Олимпийская эпопея для России приблизилась к финалу, и впору задуматься — это ведь не финал на самом деле, а только антракт.
Через неполные пять лет России предстоит принимать у себя чемпионат мира по футболу, мероприятие более масштабное, хотя бы потому, что оно будет проводиться не в одном городе, а сразу в девяти, разбросанных по всей территории европейской России.
Серия параллельных «строек века», которые уже идут. Мы этого не замечаем, потому что ведется «работа с документами», — выбор и согласование земельных участков, проектно-изыскательские работы.
Сооружается фундамент, на котором задолго до футбольных матчей пройдет чемпионат по освоению бюджетных средств, и уже сейчас важно понять, кто его возводит и нет ли в нем потайных ходов, по которым будут уходить деньги. Ведь только федеральный бюджет потратит на чемпионат не менее четверти триллиона рублей.
Когда 2 декабря 2010 года исполком ФИФА принял решение провести
чемпионат мира 2018 года в России, Владимиру Путину задали вопрос об
источниках финансирования этого спортивного проекта. Он отшутился: «Не
исключаю, что господин Абрамович может принять участие. Пусть
раскошелится, не убудет, у него денег много».
За саркастическим ответом читался сигнал: основой футбольного праздника должны стать частные инвестиции.
Однако когда правительство верстало программу подготовки к турниру,
стало понятно: в случае с мундиалем, как и с Олимпиадой в Сочи,
драйвером строительства будет федеральный бюджет.
Еще в марте 2013 года регионы, которым предстоит провести чемпионат
мира, представили в кабинет министров свои «подсчеты» — просили более 1
триллиона рублей.
Первый зампред правительства Игорь Шувалов озвучил
более скромную цифру: федеральный бюджет потратит 250 миллиардов рублей
(половина от этой суммы — на стадионы). Еще сотню выложат регионы, есть
надежда, что частные инвесторы принесут вдвое больше.
Но это в теории. Пока достоверно известно, что на
проектно-изыскательские работы должно быть потрачено около 6 млрд
рублей. Невесть какая сумма по меркам российских мегастроек. Но эти
деньги — как меченые атомы. Как, а главное — кем они расходуются?
В распоряжении «Новой газеты» оказались материалы проверки
эффективности расходования бюджетных средств на проектирование и
строительство спортивных объектов к чемпионату мира 2018 года,
проведенной Счетной палатой и Контрольным управлением администрации
президента.
Изучив их, а также ряд информационных баз — Федеральный
реестр государственных контрактов, Росреестр и ЕГРЮЛ, — мы выяснили, как
в регионах обстоят дела с подготовкой к масштабному спортивному
мероприятию.
Слово об эталоне
Принимать матчи международного чемпионата в 2018 году в России будут
пока не построенные или не реконструированные стадионы в 11 городах:
помимо Москвы и Санкт-Петербурга это Казань, Ростов-на-Дону, Саранск,
Волгоград, Нижний Новгород, Екатеринбург, Калининград, Самара и Сочи.
При этом только два спортивных комплекса возводятся на средства частных
инвесторов: стадионы «Спартака» (его строят структуры Леонида Федуна) и
«Динамо» (инвестор — ВТБ).
Стадионы в Казани, Москве и Сочи требуют реконструкции, а вот объекты в других регионах страны придется возводить с нуля.
В марте прошлого года указом Владимира Путина была фактически определена
концепция всех будущих арен — объектом-эталоном стал стадион в Казани,
принимавший футбольные матчи в рамках Универсиады-2013.
На момент сдачи
объекта в эксплуатацию его стоимость составляла около 15 млрд рублей,
значит, по логике Путина, и другие провинциальные стадионы должны стоить
не больше (но и не меньше — по логике застройщиков).
Правда, эта цена, как считают в Минэкономразвития, могла быть снижена —
поскольку из стоимости должны быть исключены расходы на
трансформируемые и временные конструкции, а также помещения
коммерческого назначения.
В Казани это не учитывали — и потратили государственные деньги на
боулинг-центр, киноцентр, универсално-спортивный зал и прочие
дополнительные опции, что увеличило стоимость проекта примерно на 3,5
млрд рублей.
В правительстве коллег из Минэка, похоже, не услышали — и предельную
величину стоимости арены в 15,3 млрд рублей сохранили. Вопрос — надолго
ли.
Главстадионстрой
Географическая рассредоточенность чемпионата мира ребром ставит вопрос:
а кто же отвечает за освоение денег в первую очередь? Кто сводит
воедино затраты федерального бюджета, интересы регионов и частных
инвесторов?
В Сочи с этим было относительно просто: специально для реализации
проекта создали государственную корпорацию «Олимпстрой». Но простота в
данном случае оказалась не то чтобы хуже воровства — выяснилось, что она
ему не препятствует и в целом не повышает эффективность проекта как
такового.
Поэтому формально при строительстве футбольной инфраструктуры под общим
кураторством Министерства спорта каждый объект должен быть отдан на
откуп тому, кто предложит лучшие условия, — в соответствии с
законодательством о госзакупках.
Но по факту новый «Олимпстрой» был
создан — подведомственное Минспорту ФГУП «Спорт-Инжиниринг», выполнявшее
функции заказчика-застройщика как по объектам спорта высших достижений,
так и по объектам массового спорта.
Именно этому ФГУП аудиторы Счетной палаты уделили наибольшее внимание.
Вероятно, по двум причинам: во-первых, это предприятие выиграло
контракты на проектирование стадионов в большинстве городов — участников
чемпионата мира (см. справку «Новой»); во-вторых, к началу
строительства эта структура, согласно правительственному постановлению
от 20 июня 2013 г. №518, из генподрядчика превратится в
заказчика-застройщика и сама будет выбирать тех, кто займется
возведением арен.
Пока же, как показала проверка Счетной палаты, «Спорт-Инжиниринг» занялся проведением странных финансовых операций.
Например, 25–27 декабря 2012 года на расчетные счета ФГУП в качестве
авансовых платежей по государственным контрактам были перечислены
бюджетные средства в размере более 1 миллиарда рублей.
«Спорт-Инжиниринг», в свою очередь, уже 29 декабря заключил четыре
договора субподряда с ООО «Проектный институт уникальных сооружений
«Арена» (ООО «ПИ «Арена») на общую сумму 1,9 млрд рублей, в тот же день
перечислив в виде аванса практически всю полученную ранее сумму.
А 9 января 2013 года руководство ФГУП приняло решение расторгнуть
соглашения с ООО «ПИ «Арена» и провести конкурс по выбору
субподрядчиков.
Банки, в которые пришли деньги, перечисленные «Спорт-Инжинирингом»,
вернули аванс с формулировкой: «В связи с отсутствием открытых расчетных
счетов субподрядных организаций».
Аналогичный возврат денег произошел и в случае с другими компаниями —
ООО «СтройПроектСоюз» (возвращены 77 млн рублей) и ООО «Макрус-М»
(7,6 млн рублей).
Аудитор Счетной палаты отмечает, что расчетный счет ООО «Макрус-М»
находился в ООО КБ «Вега-Банк» — это кредитное учреждение когда-то
создавал директор ФГУП «Спорт-Инжиниринг» Александр Васюков.
Этот же
банк значился в конкурсной документации как площадка, на которую
поступали средства в виде обеспечений по участию в торгах и заключению
контрактов.
Директор ФГУП «Спорт-Инжиниринг» Александр Васюков не отрицает, что его
организация плотно сотрудничает с этим банком, однако не видит в этой
практике ничего противозаконного: «Мы отбираем банки, руководствуясь
принципами достаточности размеров капитала, соблюдения обязательных
нормативов ЦБ, финансовой устойчивости и данными специализированных
рейтингов. У нас счета в пяти банках, условия открытия которых нас
устроили, в отличие от Сбербанка».
СП обратила внимание и на то, что странные операции по
перечислению-возврату денег растянулись аккурат на период новогодних
праздников, что позволило «обеспечить фондирование этих банков по
краткосрочным операциям».
Александр Васюков просит не искать здесь злого умысла, а сами
транзакции объясняет «элементарной ошибкой»: «Видимо, сказался эффект
последнего рабочего дня накануне Нового года — и наши субподрядчики
допустили ошибки в своих реквизитах для перечисления авансовых
платежей».
Кстати, проведение конкурсов, последовавшее за возвратом посланных по
неправильным адресам денег, изменило ситуацию в юридической плоскости,
но не с точки зрения результата.
То же самое ООО «ПИ «Арена» было
выбрано в качестве основного субподрядчика «Спорт-Инжиниринга» по
проектно-изыскательским работам в Волгограде, Нижнем Новгороде и
Ростове.
Контракт на проектирование стадиона в Екатеринбурге получило ООО
«СтройИмпульс», а работы в Ростове отошли ООО «Интэкс». Об «Интэксе»,
входящем в группу «Сумма» Зиявутдина Магомедова, спортивной
общественности известно: эта организация была основным проектировщиком и
застройщиком футбольного стадиона в Казани.
Что же до «ПИ «Арена» и «СтройИмпульса», то эти компании в мероприятиях
подобного калибра ранее не участвовали, а потому их присутствие в
списке подрядчиков вызывает в Счетной палате резонные вопросы. Например,
кто их владельцы и какова их компетенция?
ООО «СтройИмпульс», по данным ЕГРЮЛ, было учреждено в 2008 году в
Санкт-Петербурге некими Петром Рассоленко и Алексеем Винокуровым и с тех
пор успело получить ряд контрактов от Министерства спорта.
Связаться с
собственниками компании не удалось, обнаружить офис общества по его
юридическому адресу — тоже. Кто может быть реальным владельцем этого
предприятия?
В государственных контрактах с Минспортом расчетным банком ООО
«СтройИмпульс» значится Вега-Банк. Александр Васюков говорит, что
собственники данного ООО ему неизвестны: «Я не имею к нему (ООО
«СтройИмпульс») никакого отношения. Учредителей не знаю. Учитывая
количество поставленных перед ФГУП «Спорт-Инжиниринг» задач, если бы я
знакомился со всеми учредителями, у меня не оставалось бы времени на
работу».
Надо отметить, что практически все подрядчики
«Спорт-Инжиниринга» по иным, нефутбольным проектам имеют счета в
Вега-Банке. Васюков говорит, что ему об этом ничего неизвестно, но
отмечает, что Вега-Банк — «надежный партнер».
Что же до самого факта победы «СтройИмпульса» в конкурсе, Васюков
уверяет: «СтройИмпульс» смог пройти через сито требований, поскольку
имел специальный допуск к проведению реставрационных работ, что
необходимо для работ по реконструкции объектов культурного наследия,
коим является стадион в Екатеринбурге».
ООО «ПИ «Арена» было учреждено в конце 2011 года двумя партнерами —
Дмитрием Бушем и Ерланом Бекмухамедовым, которые имели отношение к
строительству стадионов «Локомотив» в Черкизове и «Мегаспорт» на
Ходынке, а также нескольких объектов в Сочи.
По словам Дмитрия Буша,
учреждение компании не связано с подготовкой к чемпионату мира — «оно
вызвано акционированием №6 ГУП МНИИП «Моспроект-4», которым я руководил с
1996 года».
Как такая молодая компания смогла выполнить ряд требований по внесению
обеспечений? Буш говорит, что ему удалось привлечь кредитные средства в
ряде банков, отмечая, что ООО КБ «Вега-Банк» в их числе не было.
Оба подрядчика «Спорт-Инжиниринга», по данным Счетной палаты, для
выполнения контрактов привлекли около 30 организаций; обоснованность их
затрат, полагает сотрудник контрольного ведомства, еще предстоит
подтвердить.
Но у Счетной палаты, говорит представитель одного из
подрядчиков-проектировщиков, впереди куда более важная миссия —
отследить соблюдение закона на этапе строительства. Главный вопрос —
насколько разрастется смета этого действа.
Александр Васюков обещает приложить максимум усилий для того, чтобы
предельная цена стадионов не превысила 13 млрд рублей: «Оптимизация
количества общей и отапливаемой площади, конструктивных схем
большепролетных покрытий козырьков над трибунами, структуры фасадов
стадиона в части несущих металлоконструкций и материалов фасадной
облицовки позволит значительно уменьшить стоимость строительно-монтажных
работ».
Впрочем, по словам сотрудника Минспорта, вряд ли с занижением сметы
согласятся те, кто планирует принять участие в строительстве. И почти
наверняка им удастся дотянуть ее до 17 млрд рублей — ведь в этом
заинтересован не только бизнес, но и часть чиновников, которым поручено
курировать этот проект.
Куда уходят деньги
В 2013 году Минспорту было предусмотрено около 5 млрд рублей бюджетных
ассигнований, которые были распределены в том числе в виде межбюджетных
трансфертов Республике Мордовия, Калининградской и Самарской областям
(каждой — по 560 млн), а также Волгоградской, Нижегородской, Ростовской и
Свердловской областям (по 310 млн).
По данным, представленным Минспортом России и субъектами Российской
Федерации, по состоянию на сентябрь 2013 года фактический объем
израсходованных бюджетных средств составил 1,4 млрд рублей, в том числе
из федерального бюджета — 950 млн рублей, из бюджетов субъектов
Российской Федерации — 507 млн рублей.
Согласно федеральному реестру государственных контрактов, в настоящее
время уже определены подрядные организации по проектно-изыскательским
работам. В Екатеринбурге, Волгограде, Ростове-на-Дону, Саранске и Нижнем
Новгороде конкурсы на проектирование стадионов выиграло
подведомственное Минспорту ФГУП «Спорт-Инжиниринг», в Калининграде — ООО
«НПО «Мостовик», в Самаре — ГУП «ТеррНИИгражданпроект».
По данным ФАУ «Главгосэкспертиза России», при «устранении выявленных
ошибок сметная стоимость проектно-изыскательских работ вместо заявленных
6 133,4 млн рублей могла бы составить ориентировочно 2 734,5 млн
рублей». Нечего сказать, тонкое и мягкое замечание: «наошибались» почти
на половину стоимости проекта…