Ты отталкиваешься от того, что организатор (собственник, пользователь спортивного объекта) ОБЯЗАН не допускать нарушителей на стадион. В тоже время, изначально законодатель предполагал, что сам гражданин, подвергнутый данной санкции, сам обязан ее выполнять.

В противном случае санкции могут быть ужесточены. Поэтому не предусмотрено, чтобы он как, например, в Англии в день матча приходил отмечаться в полицию, сдавал паспорт при выезде его команды на международные игры и т.д. Т.е. контроль со стороны органов внутренних дел за его нахождением законодательно отсутствует. 

В этой связи организаторы спортивных соревнований, собственники, пользователи спортивных объектов наделены только ПРАВОМ, но не обязанностью, не допускать нарушителей на стадионы.

Это как при нарушении Правил дорожного движения. Когда лишают прав на управление ТС, не предполагается, что ГИБДД будет лишенного контролировать, поэтому теоретически (правда чаще всего практически) он может управлять, но не попадаться, в противном случае – 15 суток. 

Далее. Законом, по существу, наложен запрет на продажу билетов по документам, удостоверяющим личность:

"2.1 Организаторы официальных спортивных соревнований совместно с собственниками, пользователями объектов спорта устанавливают требования к продаже входных билетов на такие соревнования (за исключением требования продажи входных билетов при предъявлении документов, удостоверяющих личность). При входе в места проведения официальных спортивных соревнований, определенных решениями Правительства Российской Федерации, идентификация личности зрителей является обязательной."

Как мне пояснили в Минспорта, решения по идентификации при входе Правительством будут приниматься конкретно по какому-либо мероприятию. Например, финал Кубка, матч за Суперкубок и т.д. Разрабатывать перечень по видам спорта не предполагается. Поэтому редут при покупке билетов выглядит спорным.

Кроме того, существуют два разных мнения по поводу продаж билетов, еще раз подчеркиваю – билетов (не абонементов, приглашений и т.д.), лицам, на которых наложен административный запрет на посещение спортивных соревнований.

Я консультировался с юристами (правда на уровне МВД, Минспорта и организаций, которые хотят контролировать продажу билетов): одни говорят, что отказ в продаже билета будет нарушением договора публичной оферты, другие – приводят примеры типа «Мы можем вам отказать в обслуживании без объяснения причин».

Я склоняюсь к первой позиции: у нас есть запрет на ПОСЕЩЕНИЕ, но не на приобретение.

Теперь по идентификации по фотографии. Я очень, очень сильно не уверен, что граждан, на который наложен запрет, будут фотографировать, дактилоскопировать, брать образцы потоотделения и т.д. 

Кто это будет делать? Человек приходит в суд (или его доставляют), ему выписывают штраф 3000 рублей и запрет на посещение спортивных мероприятий. ВСЕ! Его не помещают ни в спецприемник для лиц, подвергнутых административному аресту, ни, тем более, в изолятор временного содержания или СИЗО.

Поэтому как будет выглядеть база данных фотографий, и кто ее будет формировать не понятно. Кроме того, допустим, у стюардов есть фотография, но является ли она доказательством, что на ней именно нарушитель? 

Понятно, что здесь я привожу примеры, отталкиваясь от противного, предполагая, что действия кассиров, стюардов могут быть оспорены в суде и какое будет решение неизвестно, т.к. нет прецедентов.

Примем как данность, что нарушения происходят в секторе для активной поддержки. Нарушителей задерживают и к ним применяются санкция в виде запрета. Если ввести норму, что в сектора для активной поддержки продаются ТОЛЬКО именные абонементы (или вход по клубной карте).

При поступлении информации о запрете абонемент или клубная карта аннулируется и нарушитель не проходит.

 Если он приобретет билет, то окажется в окружении т.н. «кузмичей», а если попадется – до 15 суток. Тоже самое, и на выездных матчах: сиди не вякай, еще и других сдерживай, чтобы под одну гребенку не замели.

Это, кстати, практикует СБ лондонского «Арсенала». Она знает, что на матчи приходят, несмотря на запрет, несколько болельщиков (по-моему, 2 или 3) и наблюдают за ними, если те накуролесят, их всегда возьмут и год тюрьмы.