29 сентября ФИФА объявит окончательный список российских городов, где через шесть лет пройдет чемпионат мира. Список из 13 претендентов должен сократиться до 11 или 10 пунктов. Корреспондент «ССФ», поработавший в Оргкомитете «Россия-2018», прогнозирует итоги выборов.
Предварительный список кандидатов – Москва, Санкт-Петербург,
Калининград, Ярославль, Нижний Новгород, Казань, Самара, Саранск,
Волгоград, Ростов-на-Дону, Сочи, Краснодар и Екатеринбург.
Попытаемся понять, чем руководствуются организаторы чемпионата мира-2018
при определении лишних.
Ярославль
ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ
В концепцию проведения чемпионата попали города европейской части
России, объединенные в четыре географических кластера, а также
Екатеринбург. Несколько хаотичное расположение населенных пунктов
на карте вызвало трудности с разработкой системы ускоренного
и скоростного железнодорожного сообщения между ними.
Согласно предложенному РЖД и Минтрансом проекту, к ЧМ-2018 должны
были возникнуть дублирующие ветки ускоренного движения (например,
Москва – Саранск – Самара) и сложные пути, соединяющие Москву с городами
По-волжья и Северного Кавказа (в том числе отдельная скоростная дорога
от Москвы до Ростова-на-Дону и Сочи, а также от Москвы до Ярославля).
Подобная разновекторность проекта требовала гигантских инвестиций.
По подсчетам РЖД, при самом скромном варианте суммарные затраты
составили бы около 2,6 трлн руб., что в несколько раз превышает общую
стоимость строительства стадионов.
Правительство России проект не поддержало, и в РЖД отказались
от планов создания скоростных магистралей по стране в ближайшей
перспективе.
Одним из основных факторов, влияющих на выбор
городов-организаторов ЧМ-2018, стало меньше. Тем более некоторые из них
в планы строительства магистрального сообщения изначально встраивались
с трудом.
Например, направление на Ярославль по сути представляет
малоперспективный путь пассажирских перевозок. Ведь город
и расположенные далее на этой линии Вологда и Архангельск не обладают
достаточным населением, чтобы гарантировать стабильную загруженность
скоростных поездов.
Саранск, Самара и Волгоград требовали создания отдельной системы
ускоренного железнодорожного сообщения – их расположение таково, что
строительство магистрали от Москвы к этим городам Поволжья
представляется невозможным.
Волгоград
С другой стороны, к Калининграду, Екатеринбургу, Ростову-на-Дону
и Санкт-Петербургу планировалось сооружение отдельных веток, проходивших
в непосредственной близости от ряда крупных городов, не задействованных
в концепции чемпионата мира (Ижевск, Пермь, Орел, Белгород, Воронеж,
Новгород, Тверь...). Особенно перспективным выглядело направление
на Екатеринбург. Продление этой скоростной магистрали связало
бы сибирские города с европейской частью страны дополнительным надежным
маршрутом.
СТАДИОНЫ
В отсутствие транспортного фактора, безусловно влияющего на отбор
городов-организаторов, пристальное внимание следует обратить
на подготовку стадионов. Предполагается выбор двенадцати арен
из пятнадцати изначально заявленных. За рамками проекта должны остаться
два стадиона в двух провинциальных регионах и один – в Москве («Динамо»
или «Спартак»).
На сегодняшний день пять городов-кандидатов имеют преимущества над
остальными: Москва («Лужники» и «Динамо» реконструируются, «Спартак»
построят к концу 2013 года), Санкт-Петербург (стадион на Крестовском
острове должен быть сооружен в 2014 году), Казань (арену предполагается
открыть в следующем году для проведения Универсиады-2013), Сочи (стадион
«Фишт» обещают подготовить к зимней Олимпиаде-2014) и Екатеринбург
(Центральный стадион подлежит реконструкции).
Получается, в шести оставшихся городах (если исходить из того, что
их в итоге будет 11) должны быть возведены совершенно новые футбольные
объекты.
И тут возникают проблемы. В Калининграде – земельные
и экологические. В Ярославле – с финансированием и проектированием
сооружения. В Волгограде – имущественный скандал.
В Нижнем Новгороде – неопределенность с выбором места расположения стадиона.
Если добавить к этому слабую готовность гостиничной, туристской
и городской инфраструктуры практически в каждом из регионов, ситуация
накануне объявления городов-организаторов выглядит весьма неопределенной
и запутанной.
Саранск
ПОЛИТИКА
Может показаться, что решение ФИФА о проведении чемпионата мира
в одиннадцати городах России будет самостоятельным. Но при более
детальном рассмотрении вопроса ситуация выглядит не столь однозначной.
Во-первых, количество городов свидетельствует о том, что
определяется оно вовсе не техническими требованиями организации
чемпионата. На ЧМ-2010 в ЮАР их было десять. Во-вторых, Организационный
комитет «Россия-2018» открыто объявлял о подготовке для ФИФА отчета
о процедуре отбора городов-кандидатов, который, видимо, ляжет в основу
окончательного решения.
Если вспомнить, что председателем оргкомитета является министр
спорта Виталий Мутко, а постоянный контроль за процессом подготовки
к турниру осуиииществляют первый заместитель премьер-министра Игорь
Шувалов и лично президент страны Владимир Путин, напрашивается вывод:
любые результаты работы оргкомитета не могут не согласовываться
с высшими органами государственной власти. Ведь правительство
РФ предоставило беспрецедентные гарантии проведения чемпионата. Именно
оно выступает гарантом выполнения перед ФИФА всех условий. Без ведома
и согласия правительства решение о судьбе городов-кандидатов невозможно.
И первая половина 2012 года дала богатую пищу для размышлений
о «политическом» отборе претендентов. Череда смен губернаторов,
подкрепленная результатами муниципальных выборов, ослабила возможности
некоторых регионов по лоббированию своих интересов, значительно сузив
круг кандидатов.
Ярославль, Саранск и Волгоград – именно эти три города с новыми
руководителями не из числа политических тяжеловесов выглядят сейчас
наиболее уязвимыми к любому политическому решению, принятому
на федеральном уровне. У регионов, к которым они относятся, нет таких
мощных лоббистских возможностей, как у конкурентов.
Позиции губернаторов в Екатеринбурге и Самаре выглядят заметно
сильнее. Евгений Куйвашев, ранее занимавший должность полномочного
представителя президента в Уральском федеральном округе, и Николай
Меркушкин, почти 17 лет руководивший Мордовией, а ныне
губернаторствующий в Самарской области, имеют большой политический вес.
К тому же выбор Екатеринбурга в качестве города-организатора может
поспособствовать его победе в голосовании за право проведения крупнейшей
международной промышленной выставки «ЭКСПО-2020».
Непредсказуемость влияния политического фактора усугубляется еще
и высокой информационной закрытостью темы ЧМ-2018. В силу чего СМИ
сейчас предлагают свои варианты отбора кандидатов. Пример – недавняя
публикация в газете «Ведомости» о возможности выбора десяти городов
вместо одиннадцати (как ни странно, такой вариант представляется даже
более выгодным – Москве не придется выбирать между «Спартаком»
и «Динамо», в регионы уйдет меньше федеральных средств).
Но это лишь предположения и догадки. Логику во многом судьбоносного
для развития российских городов решения приоткроет только окончательный
выбор 29 сентября. Ждать осталось недолго...
Калининград
ДОСЛОВНО
Виталий МУТКО министр спорта РФ:
– На сегодняшний день проведены ревизия и полный анализ готовности
городов. Мы хотим остановиться на 11 городах и 12 стадионах, с ФИФА эти
позиции согласованы. Задача – сократить два города. Саранск, Волгоград,
Ярославль, Калининград, Ростов – скорее всего, из этой группы будут
выбраны два города, которые не попадут в окончательную заявку.
ЧТО ДАЛЬШЕ?
«ССФ» напоминает, какие еще официальные мероприятия по случаю
проведения чемпионата мира-2018 пройдут в России вслед за церемонией
объявления городов-организаторов
Жеребьевка отборочного этапа – Санкт-Петербург, лето 2015 года
Жеребьевка финальной стадии – Москва, конец 2017 года
Кубок конфедераций – Россия, лето 2017 года
Рабочее совещание команд – участниц финального турнира – Санкт-Петербург, весна 2018 года
Конгресс ФИФА, посвященный предстоящему чемпионату, – Москва, накануне мирового первенства