Главная » 2013»Квітень»30 » Комплексное управление мерами безопасности на «Донбасс Арене»
17:45
Комплексное управление мерами безопасности на «Донбасс Арене»
Блог Donbass Arena Advisory продолжает знакомить с особенностями реализованными на домашней арене футбольного клуба «Шахтер» (Донецк) Интегрированной Концепции Безопасности (далее - ИКБ), которая позволила менеджменту стадиона добиться звания лучшего стадиона прошедшего Чемпионата Европы по футболу УЕФА 2012 в категориях «Безопасность» и «Комфорт» зрителей.
Ранее мы говорили про базовый элемент ИКБ «Донбасс Арены» - систему стюардинга, на основе которой строится вся модель взаимодействия с основными фокусными группами (спортсмены, официальные лица, представители медиа, зрители всех категорий). Продолжит наш рассказ описание методического подхода к построению ИКБ, и начнем мы с определения отправной точки, с понимания того, где мы как стадионный оператор находимся в настоящий момент. Для этого мы проведем оценку собственных возможностей.
Оценка собственных возможностей
Прежде чем начать выстраивать собственную ИКБ, менеджменту любого спортивного объекта, на котором будут проводиться спортивно-массовые мероприятия, необходимо провести срез текущей ситуации в предметной области «Безопасность», которая должна базироваться, как минимум, на вдумчивом и тщательном анализе следующей информации:
Действующей законодательной базы (в
нашем случае это были Конституция Украины, Кодекс Украины об
административных правонарушениях, Уголовный кодекс Украины, Закон
Украины «О милиции», Закон Украины «О физической культуре и спорте»,
Закон Украины «Об особенностях обеспечения общественного порядка и
общественной безопасности в связи с подготовкой и проведением
футбольных матчей»);
Актуальных требований к обеспечению
безопасности со стороны международных и локальных спортивных институтов
(в нашем случае это футбольные ассоциации ФИФА и УЕФА, а также
Федерация Футбола Украины), сложившихся лучших международных практик по
обеспечению безопасности спортивно-массовых мероприятий в странах
европейской футбольной ТОП5 (Англия, Германия, Испания, Италия и
Франция);
Текущем уровне террористической угрозы
на локальном и национальном уровнях, и вытекающих из этого
антитеррористических мероприятиях;
Особенностях функционирования локальных судебной системы и системы здравоохранения;
Исторически сложившихся в домашнем
регионе и на стадионе практиках по обеспечению и управлению мерами
безопасности при проведении спортивно-массовых мероприятий;
Сформировавшейся в домашнем регионе
культуре посещения стадиона, текущей структуры зрительской аудитории
(маломобильные группы болельщиков / обыкновенные болельщики /
VIP-зрители / футбольные ультрас).
Адекватный и точный анализ подобной информации позволит стадионному оператору создать методическую основу для принятия обоснованных решений при построении собственной системы управления мерами безопасности во время проведения спортивно-массовых мероприятий. Ключевой составляющей в этом процессе является постоянный мониторинг и выявление максимально количества возможных угроз и различных инцидентов, что в терминологии ИКБ называется «Анализ возможных угроз».
Анализ возможных угроз
Анализ возможных угроз позволит стадионному оператору в спокойном, превентивном режиме, проанализировать источники угроз (где, когда, в каком месте и как именно может произойти ЧП?) и выработать необходимые практические и систематические шаги для их устранения или хотя бы уменьшения. На самом верхнем уровне алгоритм анализа возможных угроз можно представить в виде последовательности (желательно – циклически замкнутой) шагов:
Определение всех возможных опасных
ситуаций, представляющих угрозу для целевых групп (спортсмены,
официальные лица, зрители всех категорий, представители медиа,
сотрудники стадионного оператора etc.);
Оценка целесообразности и эффективности
принятых мер и, в случае необходимости, внесение корректив (в перечень
возможных угроз, в программу противодействия им etc.).
Этот анализ носит статический, фундаментальный характер. Для категоризации рисков мы применяем классическую матрицу «Оценка рисков».
где:
ОНР – очень низкий риск;
НР – низкий риск;
СР – средний риск;
ВР – высокий риск;
ОВР – очень высокий риск.
Каждый из возможных рисков оценивается с позиций вероятности его наступления и степени тяжести его последствий, в результате чего ему присваивается соответствующая категория риска. В результате, мы получим таблицу, в которой все риски будут сгруппированы в пять групп, в зависимости от их категории.
На следующем шаге стадионный оператор должен прописать для каждой из категорий рисков типовые алгоритмы противодействия им, в которых описываются модель реакции служб стадионного оператора, выделяемые ресурсы, требуемое время реагирования и т.д.
Начинать создание алгоритмов, что вполне логично, надо с групп «ОВР, очень высокий риск» и «ВР, высокий риск». Подобные алгоритмы значительно облегчают жизнь стадионного оператора, так как в случае наступления форс-мажоров все стадионные службы, вовлеченные в процесс, четко знают, что и как им делать.
Но жизнь есть жизнь, все предусмотреть невозможно, и непосредственно перед началом или во время проведения футбольного матча возможно возникновение других критических ситуаций, которые не были предсказаны на этапе статического анализа. Поэтому персонал Службы Безопасности стадионного оператора должен быть готов (и иметь для этого соответствующие навыки) осуществлять на каждом матче мгновенную (динамическую) оценку рисков и принимать адекватные меры.
Возможные риски
Для футбольных стадионов возможные риски можно сгруппировать в следующие глобальные категории:
Различные нарушения общественного
порядка в местах массового скопления людей, хулиганство, насилие, другое
антисоциальное поведение;
Риски, связанные с защитой здоровья целевых групп;
Любые деяния криминального характера;
Риски коммерческого характера;
Терроризм, экстремизм и расизм, как локального, так и международного характера;
Чрезвычайные ситуации и погодные катаклизмы, риски техногенного характера;
Риски несоответствия.
Каждая из этих групп рисков в свою очередь последовательно раскладывается на более конкретизированные описания угроз, вплоть до того уровня, детализация которого уже позволит стадионному оператору сформировать конкретную программу противодействия именно этой угрозе.
Пример отработки вариантов противодействия угрозе проникновения на поле (категория ВР) во время регулярных учений СБ "Донбасс Арены"
Пример отработки вариантов противодействия угрозе использования пиротехники в чаше стадиона (категория ВР) во время регулярных учений СБ "Донбасс Арены"
Для примера, приводим второй уровень детализации рисков 1-й группы «Различные нарушения общественного порядка в местах массового скопления людей, хулиганство, насилие, другое антисоциальное поведение»:
Устные конфронтации, стычки и драки в зонах ответственности стадионного оператора;
Использование файеров, дымовых шашек и других пиротехнических средств в зонах ответственности стадионного оператора;
Использование лазерных указок и других
источников сфокусированного света в зонах ответственности стадионного
оператора для ослепления спортсменов / тренеров / зрителей;
Вандализм, разрушение собственности стадионного оператора и/или третьих лиц;
Бросание во время матча различных предметов на футбольное поле и/или в спортсменов;
Скандирование лозунгов и речевок
антисоциального или расистского характера, пронос и демонстрация
баннеров / флагов аналогичного характера;
Употребление в зонах ответственности стадионного оператора средств наркотического характера;
Проникновение на территорию стадиона лиц без билетов, общее переполнение стадиона;
Несанкционированные стадионным
оператором перемещения зрителей между зонами сегрегации стадиона,
переполнение некоторых зон стадиона;
Проникновение неавторизованных лиц в
закрытые зоны стадиона (футбольное поле, зона игроков, медиа-зона,
корпоративный пояс гостеприимства и т.д.);
Массовая паника со всеми вытекающими последствиями;
Наличие среди болельщиков
организованных групп, имеющих склонность к антисоциальным действиям
(т.н. футбольные хулиганы или ультрас).
Как видите, детализация возможных рисков - это достаточно сложный
творческий процесс, требующий весомых практических навыков и
досконального понимания глубинных стадионных процессов, иначе очень
многие потенциальные угрозы просто останутся без внимания и их придется
вписывать в таблицу «возможных рисков» ИКБ пост - фактум. А каждая такая
строчка, как и разделы воинского устава, пишется уже чей-то кровью или
слезами…
p.s. Данная статья впервые была опубликована в апрельском номере российского отраслевого журнала "Sports Facilities. Сооружения и индустрия спорта"
